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長沙多項“放管服”改革走在全省乃至全國前列【圖】
時間:2017-10-02 16:18 瀏覽次數:

  長沙多項“放管服”改革走在全省乃至全國前列,成績的取得凝聚著哪些方面的努力和付出?未來,長沙將如何打好系列“組合拳”,熱點新聞 董卿被6人睡圖片 范冰冰跟多少男的睡過,用實際行動打造行政審批事項最少、審批效率最高、發展環境最優的省會城市?……近日,市編辦(市審改辦)主任彭民安接受長沙晚報記者專訪,暢談長沙壯士斷腕啃下“放管服”這塊硬骨頭的決心和舉措。

  關鍵詞:放

  做好“減法”,年底前四類證明一律取消

  2013年以來,長沙對全市70余家部門、單位的行政權力進行“大起底”和“大瘦身”,市級行政職權精簡62%,審批提速65%。長沙以“向自己開刀”“革自己的命”的勇氣和擔當,先后5批次向區縣(市)政府和園區下放市級權限316項。

  “長沙做好‘放’的‘減法’,實現審批更簡,激發市場活力。”彭民安介紹,對應當放給市場和社會的權力,長沙堅持徹底放、不截留。長沙在全國省會城市中率先編制公布權力、責任、流程3張清單,形成市縣兩級有機統一的政府部門權責體系。

  按照省政府統一部署,長沙市以四個“一律取消”(即凡是沒有法律法規依據的證明材料,一律取消;能夠通過個人現有證照證明的證明材料,一律取消;能采取申請人書面承諾方式解決的證明材料,一律取消;能通過網絡核驗的證明材料,一律取消)為重點,迅速開展減證便民專項行動,市、縣兩級將于9月30日前完成各類證明材料的自查清理,年底前全面取消到位。

  長沙以瀏陽市大瑤鎮為樣板,進一步深化長沙縣金井鎮等3個試點鎮的“擴權強鎮”改革。按照“能放則放、應放盡放”原則,最大限度向鄉鎮放權,努力實現“群眾辦事不出鄉鎮”。

  同時,長沙市正積極探索在省級以上工業園區開展相對集中行政許可權改革試點,通過設立園區行政審批局,實現“一枚公章管審批”,讓園區審批更簡、辦事更快、服務更優。

  湖南湘江新區政務服務中心改造升級后,窗口辦事更加快速便捷。今年,長沙以市政府令形式賦予湖南湘江新區市級經濟管理權限44項,進一步增強了國家級新區的經濟功能。

  關鍵詞:管

  做好“加法”,互聯網為監管裝上“火眼金睛”

  “長沙做好‘管’的‘加法’,實現監管更強,提升治理能力。”彭民安告訴記者,近年來,長沙實施監管清單化,從制度層面規范權力運行,實現監管常態長效。嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查機制。大力整治“紅頂中介”,斬除行業壟斷。探索網上監管,完善“互聯網+監督”平臺,為監管裝上“火眼金睛”。

  目前,市縣兩級均編制公布了權力、責任、流程、中介服務、公共服務等清單。“下一步,我們將在權力清單動態調整的基礎上,建立健全政府部門各類清單的動態管理制度,并根據法律、法規和規章的立改廢釋及部門職能職責的調整等,及時更新公布。”彭民安說。

  長沙積極探索綜合行政執法改革,如長沙縣組建了全省第一家縣級綜合行政執法局,集中行使23個部門的1608項行政處罰權和行政強制權,實現了“一支隊伍管執法”;鼓勵引導各類社會組織和協會、商會建立健全行業經營自律規范、公約和職業道德準則,并主動參與市場監督管理。

  同時,正在加快建立投資建設項目“中介超市”,屆時會將各類優質的中介機構集中在“中介超市”供審批部門和項目申請人選擇,并由項目審批監管部門組織對中介服務機構實行動態考評,實現統一管理,努力營造公開透明、規范有序的中介服務市場競爭環境。

  關鍵詞:服

  做好“乘法”,全面推行建設項目“一次性”審批

  “‘放管服’的落腳點是營造優質的營商發展環境和政務服務環境,讓群眾和企業更有‘獲得感’。因此,長沙努力做好‘服’的‘乘法’,實現服務更優。”彭民安介紹,長沙接連出臺“長沙工業30條”、“長沙人才新政22條”、科技創新“1+4”、項目“一次性”審批等系列新政,全方位鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。

  ——深入推進政務服務標準化建設。在行政許可標準化的基礎上,長沙正在對政務服務事項統一規范名稱,重新編制完善流程清單和辦事指南,進行統一編碼,著力提升政務服務規范化、標準化水平。

  ——加快推進智慧政務云建設。今年7月,市政府出臺長沙市智慧政務云建設系列方案。今年年底前,努力建成全市統一入口、整體聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷的“互聯網+政務服務”基礎平臺,初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”,“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”。

  ——全面推行建設項目“一次性”審批。8月31日,市政府發布并解讀《實行項目“一次性”審批有關事項的通知》及7個配套文件,大力實施“馬上辦”“網上辦”“一次辦”,讓項目投資者在長沙享受到省時、省錢、省心的投資服務。

  “以社會投資建設項目為例,從簽訂土地成交確認書到獲取施工許可證,最短審批時間只需63個工作日,審批辦理程序將從21個環節減少到15個環節,環節更少,時間更短。”彭民安如是說。

  市編辦(市審改辦)主任彭民安表示,長沙“放管服”改革將做好“加減法”,打好“組合拳”。 受訪者供圖

  對話

  用政府的“痛”

  換企業的“順”

  記者:長沙把園區作為“放管服”改革的重中之重,是何考慮?又是如何從制度上進行保證的?

  彭民安:園區是經濟發展的主陣地、主戰場、主力軍,園區發展環境關系到“雙創”活力和地方競爭力。因此,長沙把園區作為“放管服”改革的重中之重,推動園區走質量效益型發展之路。長沙以制度創新帶動科技創新乃至全領域創新,圍繞“堵點”建章立制,緊扣“難點”攻堅突破,聚焦“盲點”強化監管,用政府的“痛”換企業的“順”,為園區轉型創新發展凝聚優勢。

  找到簡政放權的

  破題“鑰匙”

  記者:圍繞簡政放權如何破題,哪些權力能“瘦下去”?長沙是如何找到難題解鎖“鑰匙”的呢?

  彭民安:長沙拒絕政府唱“獨角戲”,由園區管委會及企業、政府部門、專家學者合力完成“點菜”“端菜”“評菜”相結合的創新實踐。各園區“點菜”,全面摸底后匯總上報迫切需要的權限目錄;市審改辦“端菜”,清理投資建設項目審批權限后匯總成擬下放權限目錄;專家學者“評菜”,由湖南大學、長沙行政學院專家教授完成《長沙市簡政放權調研評估報告》,列明近年來長沙向各園區放權的癥結和對策。通過三方面研究論證,切實提升了權限下放的“含金量”和精準性。

  長沙“放管服”改革釋放創新創業新動能。位于長沙經開區的三一重工18號車間的8條生產線,可以實現69種產品混裝柔性生產,傳統的起重機、挖掘機、消防車、泵車等產品都具備了柔性生產方式。 本版圖片除署名外均為長沙晚報記者 黃啟晴 攝

  典型事例

  瀏陽市:

  在全省率先推進

  “最多跑一次”改革

  在長沙市“放管服”改革深化進程中,瀏陽走在了前頭。今年以來,瀏陽市通過推進政務服務標準化、事項辦理信息化、公共服務集成化、日常監管制度化的“四化”建設,全力推動群眾和企業到政府辦事“只進一張門、只上一張網、只撥一個號”,在全省率先推進“最多跑一次”改革,打造“放管服”改革湖南升級版。

  走進瀏陽市淮川街道朝陽社區公共服務中心,一臺“大手機”引人注目。通過這臺“大手機”,市民可在家門口在線瀏覽查看瀏陽市、淮川街道及所屬各社區的辦事指南和咨詢電話等。而通過“大手機”旁的政務服務自助一體機,市民可在線打印、填寫、上傳辦事表格,快捷辦理全市政務服務、生活繳費、便民服務等事項。

  “崗崗通”“幫代辦”“365預約”“宅預約”……圍繞實現“最多跑一次”目標,朝陽社區深化成果運用,解決社區干部“無法離崗”的擔憂,方便特殊群體辦事和群眾周末辦事。

  在瀏陽“市民之家”,36個入駐單位、179個辦事窗口有序運作。依托網上辦事大廳、移動APP應用、官網、微信公眾號等移動互聯網渠道和網下辦事無縫對接合一的辦事系統,“市民之家”實現手機預約、辦事指南和辦事進度查詢、網上審批、在線支付、服務評價等功能,正在打造一片“智慧型”政務服務高地。

  “目前瀏陽已梳理群眾和企業到政府辦事‘最多跑一次’事項1064項。”瀏陽市編辦(審改辦)主任張之儉介紹,預計今年底,瀏陽可基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”目標,部分事項將實現“零跑路”。

  雨花經開區:

  不到5小時

  辦妥夜間施工許可

  “真方便,從遞交資料到拿到夜間施工許可表,不到5個小時,為我們企業施工贏得了寶貴時間。”湖南圭塘建設公司長沙國際企業中心二期工程項目部資料員小龔高興地說。這是長沙雨花經開區自“市政府131號令”政策出臺以來,首個享受該項政策實惠的園區建設項目。

  9月5日,長沙國際企業中心二期工程部分樓棟及地下室工程進入混凝土澆筑工序,需夜間連續施工。當天上午11時,小龔帶著申報資料來到雨花經開區環境?;ぞ?,申請辦理夜間施工許可。

  該局環保專干張騰收到申報資料后,立即對申報資料進行核實,并到工地現場對施工環境和防噪音措施進行了現場查看,認定該項目資料齊全、屬實,防護措施到位,符合夜間施工要求,當即按程序報批夜間施工許可。當天下午3時多,小龔就拿到了夜間施工許可表。他說:“真快,不到5個小時就辦妥了夜間施工許可。”

  自長沙啟動第五輪簡政放權以來,雨花經開區著力深化“園區事園內辦”和“一站式服務”的園區行政審批模式。目前,雨花經開區正在加快構建企業一站式服務中心,中心區域劃分為服務辦事區、休息區、黨建區、辦公區,預計開設涉及規劃建設、經濟發展、社會事務等超過50余項行政審批事項的6個綜合審批窗口。目前,一站式服務中心裝修工作已基本完成,預計本月投入試運行。

  (長沙晚報記者 朱敏 通最新消息員 巢國強)

  星城夜談

  “放管服”改革:事關全局,利在長遠

  文峰

  黨的十八大以來,簡政放權始終是改革發展的一個關鍵詞。而“放管服”則是供給側結構性改革的重要內容,一直被中央高度重視,也被社會各界視作全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮。“放”要全面徹底,“管”要及時有效,“服”要積極到位,唯有“放”“管”“服”的車輪同時轉起來,改革才能蹄疾步穩。這些論述更是旗幟鮮明地對地方政府提出了導向性的改革目標。

  什么是“放管服”?通俗地講,它好比一個就餐過程,社會各界和政府部門合力完成“點菜”“端菜”“評菜”相結合的改革創新實踐,讓群眾和企業舒心,讓政府好評增值。這種改革創新實踐不僅能推動大眾創業萬眾創新,擴大就業,還能培育經濟發展新動能,保持經濟平穩運行。

  深化“放管服”改革的要義是優化政務服務促發展。我們要以全面深化改革為契機,打好優化政務服務組合拳。具體來說,就是要進一步做好“加減乘除”法:讓服務做加法,讓權力做減法,讓效率做乘法,讓不作為、慢作為做除法,將長沙打造成為發展要素聚集的“洼地”、政務服務的“高地”。唯有著力打通這“最后一公里”,解放和發展生產力,才能讓企業和群眾更多地感受到“放管服”改革的成效,讓發展闊步向前。

  這些年,長沙堅持問題導向,敢于向自己“開刀”,以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”,有效降低了各類制度性交易成本,以看得見摸得著的成效增進了人民群眾和企業的改革獲得感。今年6月,長沙啟動第五輪簡政放權,下放的權限,數量之多、含金量之高、涉及面之廣,得到社會各界的廣泛好評,釋放了充足的改革發展紅利。

  “放管服”事關全局、利在長遠。說到底,其改革成效如何,最根本的檢驗標準是群眾和企業滿不滿意、高不高興、受益不受益。作為省會城市,我們必須始終以自我革命的精神和興利于民的情懷,把不該管的事交出去,把該管的事管好,把該做的服務做到位,切實轉變政府職能,當好全面深化改革的排頭兵,用扎扎實實的改革成效為經濟社會發展凝聚無窮動力!

(責任編輯:熊掌)

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